時間：2021-09-28來源：
黨中央、國務院歷來高度重視農田水利建設。黨的十九屆五中全會明確把加大農業水利設施建設力度作為提高農業質量效益和競爭力、保障國家糧食安全的重大措施，作為全面推進鄉村振興的基礎保障。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出推進大中型灌區節水改造和精細化管理，建設節水灌溉骨干工程，并把“供水灌溉”作為國家水網骨干工程的重點內容。這些都對做好大中型灌區續建配套與現代化改造、推進農業節水等農田水利建設工作提出了更高要求。
經過70余年建設，我國共建成大中型灌區7800多處，泵站、機井、塘壩等各類小型農田水利工程2000多萬處，基本建成了大中小微并舉的農田灌溉排水基礎設施網絡，形成了較為完善的農田灌排體系。截至2020年年底，我國農田有效灌溉面積達到10.37億畝，在約占全國耕地面積一半的灌溉農田上生產了全國75%的糧食和90%以上的經濟作物。
1998年國家啟動實施大中型灌區續建配套與節水改造，尤其是“十三五”期間中央財政進一步加大投入力度，到2020年年底基本完成規劃內大型和重點中型灌區節水配套改造任務。經過20余年改造，大型和重點中型灌區病險、“卡脖子”及骨干渠段嚴重滲漏等突出問題得到基本解決，有效遏制灌溉面積萎縮、效益衰減勢頭，灌排設施支撐農業發展、農民增收、農村生態環境改善的能力進一步增強。
▲淠史杭灌區
一是恢復和改善了灌溉排水條件。灌區骨干工程輸配水能力與效率大幅度提高，灌排保障程度和抵御自然災害能力顯著提升，農業生產條件得到有效改善，農業種植結構不斷優化，在糧食占比不斷增加的同時，蔬菜等高附加值經濟作物面積較改造前增加了近1/3。在灌溉用水總量基本不變的情況下，大型灌區糧食產量占全國總產量比例由22%提高到了26%以上，畝均增產135kg，灌區內90%以上的灌溉耕地被納入永久基本農田。重點中型灌區節水改造新增和恢復灌溉面積2585萬畝，改善灌溉面積約7670萬畝，新增糧食生產能力約70億kg。
二是促進了農業節水。大型灌區骨干渠系水利用系數、灌溉水利用系數分別由改造前的0.481、0.397提高到0.643和0.513，新增節水能力264億m3。中型灌區灌溉水利用系數提高到0.529，新增節水能力98億m3。在灌溉保證率提高的情況下，大中型灌區灌溉用水量多年維持在2150億m3左右，畝均實灌水量平均減少100多m3，灌水周期平均縮短3～5天，灌溉水利用效率和效益顯著提升。
三是提高了灌區管理能力和服務水平。通過工程改造促進灌區管理體制改革，大型灌區全部完成分類定性，其中98%的灌區定性為公益性或準公益性事業單位，“兩費”不同程度得到落實，1/3的灌區開展了標準化規范化管理工作。用水合作組織穩定在1.38萬個，管理灌溉面積超過1億畝。結合灌區改造穩步開展信息化建設，灌區管理能力和服務水平不斷提高。
20多年來，各有關部門共同努力，持續推進大中型灌區續建配套與節水改造，灌區的“卡脖子”問題有效得到解決，灌區老化失修的狀況得到一定的改善。但由于大中型灌區早期建設標準低、運行時間久、歷史欠賬多，工程設施仍存在突出短板，難以適應新時期實施鄉村振興戰略、發展現代農業、保障國家糧食安全的需要。
▲漳河灌區
一是灌排設施仍存在突出短板和薄弱環節。已建大型灌區骨干工程中有60%的渠道、30%的渠系建筑物和70%的排水溝沒有得到系統的改造，骨干工程的完好率僅為65%；中型灌區中有34%的渠首工程、45%的骨干渠系、44%的渠系建筑物和65%的骨干排水溝需要實施續建配套與節水改造。已實施改造的灌區主要是對當時出現的病險、“卡脖子”等部分骨干工程進行配套改造，整體性、系統性不夠，與高質量發展要求相比有不小差距。革命老區、少數民族地區、邊境地區的灌區較為分散，部分水利樞紐的灌區配套效益仍待發揮。
二是灌區水資源供需矛盾突出，用水效率不高。多數大中型灌區已從單一的灌溉供水功能逐步拓展為灌溉、城鄉生活、工業、生態等多功能供水，承擔著更多的供水重任，工業、城市生活擠占農業用水矛盾突出。灌區用水計量、工程觀測、自動控制等設施缺乏，信息化建設滯后，運行管理和監管手段落后，灌溉供水缺乏科學的控制、調度與運用。農業水價長期維持低水平，農民節水意識淡薄。中型灌區大多無計量設施，水費按畝均攤。目前，大型灌區和中型灌區灌溉水利用系數分別為0.525和0.540，用水效率還有提升空間，水資源集約節約利用還處于低水平。
三是灌區管理能力和服務水平仍待提高。大中型灌區已基本完成管理體制改革，但改革配套政策措施落實情況差異較大，目前大型灌區和中型灌區“兩費”綜合落實率65%左右，其中中型灌區工程維修養護經費到位率僅為42%，部分灌區“兩費”長期得不到落實。農業水價綜合改革不到位，農業灌溉執行水價不足運行成本水價的一半，水價調整難、長期維持低水平，農業水費收取率不足70%。灌區標準化規范化管理工作處于起步階段，管理能力和服務水平有待提高。
當前，我國發展已經站在新的歷史起點上，要根據新發展階段的新要求，堅持問題導向、目標導向，更加精準地貫徹新發展理念。進入新發展階段，隨著社會主要矛盾的變化，灌區建設已由廣大農村群眾渴望能灌上水、提高畝產轉變為旱澇保收、優質高效的需求。在我國人多地少水缺矛盾加劇、全球氣候變化影響加大的形勢下，尤其要下大力氣開展大中型灌區現代化改造與建設，按照口糧絕對安全、谷物基本自給、重要農副產品供應充足的要求，著力提高灌溉面積上農產品的單產水平、高產穩產能力以及灌溉對國家農副產品供給的貢獻，把飯碗牢牢端在自己手中。
▲人民勝利渠灌區
一是保障國家糧食安全提出了新要求。盡管近年來我國糧食產量連續增長，但農產品“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況依然存在。在農業種植結構不斷調整、糧食生產效益持續走低的背景下，大中型灌區將承擔更多的糧食和農產品生產任務，在保障國家糧食安全，優化農業區域布局，以及落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略中發揮更為重要的作用。迫切需要大力推進灌區現代化改造與建設，加快補齊農業基礎設施短板，建立水源可靠、灌排設施完善的工程體系，不斷增強灌區水旱災害防御能力、水資源配置保障能力，同時也要適應市場優質化、個性化、多樣化的需求，因地制宜在大中型灌區發展地方優勢特色農產品，為提高農業綜合生產能力、夯實國家糧食安全基礎提供堅實的水利支撐。
二是高質量發展提出了新要求。《綱要》明確提出提高農業質量效益和競爭力，深化農業供給側結構性改革，強化質量導向，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，推進大中型灌區節水改造和精細化管理，建設節水灌溉骨干工程，同步推進水價綜合改革，持續強化農業基礎地位。隨著人民生活水平不斷提升，我國優質農產品供給能力、綜合效益和競爭力亟待提高，需要按照高質量發展要求，處理好節水與現代農業發展、生態環境保護之間的關系，全面推進灌區農業節水，建設生態型灌區，構建與新型農業經營體系相適應的現代灌溉設施體系、技術體系和管理體系，形成與資源環境承載能力相適應、與農業現代化進程相協調的灌溉發展規模與發展布局，保障農業灌溉水量和水質，持續改善農業生產條件，維系良好灌區生態環境，推動糧食生產功能區、重要農產品生產保護區落地，提升糧食和重要農產品供給保障能力，為農業農村現代化發展提供有效支撐與保障。
“十四五”期間，是開啟建設社會主義現代化國家新征程的重要時期，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》作出了全面部署安排，國務院將大型灌區續建配套與現代化改造納入了近期推進的150項重大水利工程，水利部及各地將其納入水安全保障規劃，為下一步加快實施奠定了基礎。進一步加強大中型灌區建設與管理，必將為落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，保障國家糧食安全發揮重要作用。
▲河套灌區
一是加快推進大中型灌區續建配套與現代化改造。以糧食主產區和黃河流域灌區為重點，開展影響灌區效益發揮、病險嚴重的骨干灌排工程設施除險加固、配套達標，更新改造灌區內大中型灌排泵站，健全完善量測水設施，同步推進灌區信息化建設，建立健全良性運行管理體制機制。在改造過程中加強與高標準農田建設等項目銜接，統籌灌排骨干和田間工程建設，優先將大中型灌區有效灌溉面積建成高標準農田，形成從水源到田間、從供水到用水、從取水到排水相協調的灌排工程體系。在東部和有條件的中西部地區優先建成一批“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”的現代化灌區。
二是嚴格灌區用水管理。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定地、以水定產，落實水資源取水許可證源頭把控，推進灌區用水總量控制和定額管理。尤其黃河流域灌區要落實深度節水控水要求，科學合理研判、控制灌溉規模，現有大型灌區原則上不再擴大灌溉面積，采取節水措施節余水量主要用于提高灌溉保證率，切實把用水效率提上去，把總量省下來。指導灌區按照灌溉用水定額，逐步把用水指標細化分解到用水主體，劃小計量用水管理單元，嚴格用水計量，實施灌溉用水精細化管理。加強節水工程與農機、農藝、生物等措施結合，推廣測墑灌溉、保水劑應用、水肥一體化等農技、農藝措施，提高農業用水效率和效益。
三是加快推進灌區信息化建設。信息化是現代化的重要標志，也是建設智慧水利、深化行業監管、提升灌區科學管理水平的基礎支撐。“十四五”期間，灌區信息化將作為現代化改造的重點內容之一，通過應用信息化手段，實現灌區工情和水情實時、全面數據響應，加強骨干渠系的水量科學調度和合理配水，努力提升灌區工作的預報性、預警性、預演性、預案性，不斷提高灌區工程運行效率和安全監控水平。將以實施現代化改造的大型灌區為重點，完善平臺數據，實現每個大型灌區一張圖、一套表、一個概況、一組文件。指導淠史杭、都江堰、河套等有條件的灌區建設包括天氣預測、作物需求、旱情監測、水源調度等功能的數字灌區系統，逐步實現灌區管理和用水調度的數字化、智能化和智慧化。
四是深入推進灌排工程標準化規范化管理。灌區標準化規范化管理是一項長期性、系統性工作，需持續推進、久久為功。要把推進標準化規范化管理作為提高灌區管理水平、保障工程安全運行和持續發揮效益的重要手段，督促指導灌區管理單位持續深化灌區管理體制改革，全額落實灌區“兩費”，合理配備人員，推行“訂單式”人才培養，優化人員結構，提高人員素質。建立健全灌區各項管理制度，修訂完善不同類型工程管護標準，壓實管護責任，狠抓管理制度和標準的執行落實，強化工程運行管護，建立管護績效考核制度，同時指導灌區積極申報省級和國家級標準化管理達標考核。加大標準化管理典型灌區、泵站的宣傳力度，充分發揮示范引領作用，不斷提升灌排工程管理能力和服務水平。
五是持續深化灌區農業水價綜合改革。要按照國務院部署的“十四五”末基本實現農業水價綜合改革目標，積極協調有關部門做好大中型灌區供水成本監審，合理制定或調整水價，穩步推進一般中型灌區供水成本核算。指導灌區結合大中型灌區現代化改造，完善灌區渠首樞紐、干支渠口門以及斗口的供水計量設施。積極探索實行分類水價和超定額累進加價，協調落實節水獎勵和精準補貼。因地制宜研究制定改革驗收辦法，對基本實現改革目標的灌區和地區有序推進改革驗收工作。
