時間：2011-07-08來源：
摘要：農村飲水安全工程實施方案的規劃、設計要與社會發展相協調，水源的選擇及供水形式應因地制宜，工程施工要確保工程工期及質量，建后管理保征良性循環。
關鍵詞：規劃；設計；協調；施工；質量
一、工程概況
我國大部分人口分布在農村，從歷年來農村水質調查資料顯示:農村飲用水中氟的含量(≥2mg/L)嚴重超標；溶解性固體（≥2g/L）的苦咸水；同時部分地區的水量嚴重不足，用水保障率低，取水不便等問題日益突出。這些問題的存在對當地農民的身體健康極為不利，且阻礙了當地經濟的發展。這一現象與社會主義新農村建設及和諧社會極不協調。解決農村飲水安全問題是農村脫貧致富、構建和諧社會的重中之重的任務，高質量、高標準擬定農村飲水安全工程實施方案是我們水利人責無旁貸的光榮使命。
二、工程規劃要與社會發展相協調
（一）工程規劃技術路線的選擇。
根據當地的社會經濟、自然條件并按照《村鎮供水工程技術規范》確定解決當地農村飲水安全的技術路線。選擇技術路線應從城鄉一體化角度提出全縣供水系統方案，并要充分考慮水系統的安全性，提倡發展適度規模的集中供水工程。同時優先利用現有自來水廠輻射延伸解決農村居民的飲水安全問題，縮小城鄉之間的差距，平衡了城鄉經濟的發展。
農村飲水安全工程以解決農村居民生活飲用水，適當照顧村鎮發展的企業用水，在選擇技術路線時，尤其要合理確定供水工程的引水規模和供水規模，合理確定用水量組成與選用水定額標準。水質凈化方案應優先考慮采用凈水機械凈化水質，設置必要的凈水設施，確保為用水戶提供水質達標的飲用水。
（二）工程規劃
工程總體規劃是一項十分重要的規劃環節，做好當前調查取水和用水資源及當地經濟發展的情況才能更好地把握規劃的科學性、可行性和合理性，確保建一處工程，受益一方群眾，改善一方經濟，促進一方和諧。工程規劃是將縣域規劃區域按照一定屬性進行細分，確定輕重緩急，這樣便于規劃方案能更好的結合劃分區域的具體情況。同時也便于縣域飲水安全問題分階段、分層次逐步實施。
工程規劃要高標準、嚴要求。規劃時要綜合考慮地形、水源條件、飲水安全問題類型及分布、經濟發展水平以及可能采取的解決飲水安全的技術措施，將全縣劃分為若干類型。規劃分區域應打破行政區域的界限，實行跨行政區統一規劃，在分區域原則的指導下，在可能的情況下擬定幾個分方案，進行綜合比較，擇優確定。
（三）工程的總體布局
1.合理配置水資源。充分考慮本區域水資源等條件，盡可能選擇水質良好、水量充足、用水可靠、便于衛生消毒的水源。水源選擇要進行深入細致的調查與論證，盡可能使供水系統投資省、技術可行、運行管理方便，制水成本較低、供水安全可靠、村民宜于接受。如果當地沒有合適水源，可在更大區域范圍內結合建設集中連片、有適度規模的供水工程選擇水源。近期工程建設方案水源選擇應以當地現有可靠的水源為主，遠期必要時可結合新建水源工程統籌考慮。
2.提倡發展適度規模集中供水工程，新建供水工程要有適度規模。盡可能發展集中式供水，能集中的就不要分散、能大點規模的就不要小規模，尤其是人口稠密地區可突破行政區劃的界限建廠。在工程措施上，優先選擇現有已建合格水廠進行管網延伸，擴大受益范圍或改建現有水廠擴大規模。
3.水源供需分析
分析農村飲水安全供水量占區域可供水資源量的比例，了解對區域水資源供需平衡的影響。水資源供需不平衡的地區，應分析其原因并制定相應對策。優質水源應優先保證生活飲用。
三、工程設計
（一）集中式供水工程
集中式供水工程的規劃設計內容包括：供水規模和用水量的確定，供水水質和水壓、水源及配置、供水范圍和供水方式、水廠廠址的選擇、取水構筑物的設計、泵站和調節構筑物設計、輸配水設計、凈水設備的設計等。集中式供水工程設計應遵照《村鎮供水工程技術規范》（SL310—2004）的要求，并注意以下幾點：
1.要合理確定供水工程的制水規模和供水規模，合理確定用水量組成與選擇用水定額標準。供水規模的確定應綜合考慮需水量、水質條件、制水成本、已有供水能力、類似工程的供水情況。鑒于目前相當部分的農村供水工程供水規模偏大的情況，供水規模的確定應綜合考慮現狀用水量，用水條件及設計年限內社會經濟發展情況。
2.應詳細調查和搜集規劃區域內水資源資料，并據此進行水量論證，選擇適宜的供水水源。
3.供水范圍和供水方式應根據區域的水資源條件、用水需求、地形條件、居民點分布等進行技術經濟比較。按照優水優用、便于管理、工程投資和運行成本合理的原則確定。
4.水廠廠址的選擇，與水源類型、取水點位置、洪澇災害、供水范圍、供水規模、凈水工藝、輸配水管線布置、周邊環境、地形、工程地質和水文地質、交通、電源、村鎮建設規劃等條件有關，影響因素較多，應綜合考慮，通過技術經濟比較確定。5.輸配水管道的投資占供水工程總投資的比例較大，線路的選擇對其有較大的影響。輸配水管道和選線應使整個供水系統布局合理、供水安全可靠、節能、降低工程投資，便于施工和維護。此外還應科學、合理選擇管材。
6.根據水源水質選擇適宜的凈水工藝和消毒措施是水廠設計質量的關鍵。
7.典型工程設計應提供以下附圖：工程總平面圖、工藝流程圖、水廠平面布置圖、配水管網水力計算圖、水源工程布置圖、構筑物布置等。
四、投資估算與資金籌措
（一）投資估算
工程總投資由各單項工程的工程費、其他費用和預備費三部分組成。其中工程費包括各單項工程的建筑工程費、設備費及工具購置費、安裝工程費；其他費用包括征地、拆遷、勘察、設計、監理等；預備費為基本預備費。對規模較大的單個工程應盡可能采用概算法進行投資估算；對分散工程依然采用綜合投資指標法估算。要盡可能采用本縣或者條件相近地區已建成工程進行典型工程人均投資指標測算。
（二）編制依據
（1）按省水利工程概算編制規定進行。（2）近年來建成的類似工程決算投資和人均投資指標。（3）主要原材料價格及人工單價。
（三）典型工程投資估算
根據典型工程的工程量分別計算其取水、輸水、凈水、配水的投資優化值匯總成典型工程的總投資（包括工程費、其他費及預備費）。
（四）資金籌措
農村飲水安全工程投資由中央、地方和受益群眾共同負擔，在落實縣級農村飲水安全工程規劃的資金籌措上，要堅持實事求是、量力而行的原則。按照《全國規劃》中補助原則和比例確定中央財政補助資金，足額落實地方建設投資。
要創建新型農村飲水安全工程投入機制，不斷增加中央和地方財政性資金投入的同時，鼓勵和引導多種形式的直接和間接融資，并按照“一事一議”的原則積極組織受益群眾籌資投勞。加快建立以政府投資為方向、農民投入為基礎，其它各方積極參與的多元化投資格局，多方籌措資金。
五、工程招投標及施工管理
農村飲水安全工程關系到農民身體健康及當地經濟的發展，是一項民心工程。必須嚴格按照招標投標法程序實施，選擇精良的施工隊伍，提高經濟效益，保證項目質量。施工隊伍在施工前要科學規劃、合理確定施工方案；在施工過程中分別通過事前預控、過程控制和事后控制的相關途經進行質量控制。同時業主、監理單位、設計單位及政府監督部門要發揮各自的職責，做到自控和監控時時進行，確保工程總目標（質量、投資、進度）的實現。
六、工程建后管理
工程建成后，明確工程管護體制和運行機制，確定供水設施所有權和經營權，制定管護措施。（1）工程管理體制的核心是確立管理主體。各地應以當地實際出發，一方面總結推廣當地成功經驗，同時借鑒外地的好做法，探索保證農村飲水安全工程良性運行的管理體制和運行機制。力求有突破、有創新。（2）對不同規模和類型的供水工程，研究產權歸屬、出資代表、管理主體、水價形成機制、工程運行管理制度。探索由民營企業參與投資，建設營運管理的新模式。（3）建立適應社會主義市場經濟體制要求、靈活有效的供水工程運行機制，增加經營管理活力，保證工程良性運行。
飲用水源保護是農村飲水安全工作的關鍵，制定切實可行的農村飲用水水源保護辦法、加強水在特定情況下是、特別是加強對水源地周邊的排污管理及地下水水源地周圍深井建設的管理。完善農村飲水安全監測體系。加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測，及時掌握飲用水水源環境，供水水質狀況。
