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摘要: 江西省重點(diǎn)中型灌區(qū)在保障用水、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要作用，針對該省重點(diǎn)中型灌區(qū)目前存在的主要問題，提出了灌區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目，包括支渠溝疏浚開挖及襯砌防滲，干支渠溝建筑物改造及配套，水渠及渠首工程改造與加固，量水及管護(hù)設(shè)施建設(shè)，田間工程建設(shè)等. 該項(xiàng)目實(shí)施后可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 增加主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力， 改善生態(tài)環(huán)境. 對實(shí)施該項(xiàng)目的近期34座和遠(yuǎn)期56座重點(diǎn)中型中型灌區(qū)進(jìn)行了模擬評價(jià)后， 認(rèn)為該項(xiàng)目是合理的，適宜推廣。最后對灌區(qū)管理提出了一些建議。

關(guān)鍵詞: 重點(diǎn)中型灌區(qū) 灌區(qū)規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展

1 江西省重點(diǎn)中型灌區(qū)現(xiàn)狀情況

江西省現(xiàn)有0.33~ 2.00萬hm2 重點(diǎn)中型灌區(qū)共106座， 灌區(qū)水利設(shè)施擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)灌溉及供水等任務(wù)，但這些灌區(qū)大多建設(shè)年代早，存在問題較為突出，亟需改造。

1. 1 重點(diǎn)中型灌區(qū)分布及灌溉面積

江西省現(xiàn)有重點(diǎn)中型灌區(qū)106座，分布于全省11個(gè)設(shè)區(qū)市，分布最多為吉安市，23座， 分布最少的為新余市，1座. 全省重點(diǎn)中型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積共4.997×105 hm2，占全省設(shè)計(jì)灌溉面積的22.6%，有效灌溉面積3.511×105 hm2，占全省有效灌區(qū)面積的22.4% [1 - 2] 。 其中， 納入國家糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣的重點(diǎn)中型灌區(qū)79 座，設(shè)計(jì)灌溉面積4.0052×105 hm2，占全省重點(diǎn)中型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積的80.15% 有效灌溉面積2. 813×105 hm2，占全省重點(diǎn)中型灌區(qū)有效灌溉面積的80.13%。

在106座重點(diǎn)灌區(qū)中，0.33~0.67萬hm2 重點(diǎn)灌區(qū)91座，設(shè)計(jì)灌溉面積3.52×105hm2，有效灌溉面積2. 443×105hm2 0.67~1.33萬hm2 灌區(qū)11座，設(shè)計(jì)灌溉面積9.09×104hm2，有效灌溉面積6. 64×104hm2 1.33~2.00萬hm2 灌區(qū)4座，設(shè)計(jì)灌溉面積5.682×104hm2，有效灌溉面積4. 036×104hm2。

1. 2 重點(diǎn)中型灌區(qū)的地位與作用江西省重點(diǎn)中型灌區(qū)量多面廣，擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的灌溉任務(wù)，在保障國家糧食安全、用水安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。

a. 重點(diǎn)中型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)用水安全的必要條件。經(jīng)多年灌區(qū)建設(shè)，江西省重點(diǎn)中型灌區(qū)總體灌排工程系統(tǒng)基本形成，灌區(qū)內(nèi)工程基本特點(diǎn)是多水源、多樞紐、蓄引提并舉、渠庫結(jié)合、渠系縱橫交錯(cuò)。尤其灌區(qū)水源工程的建設(shè)，在解決三大水資源問題中起著不可替代的作用，承擔(dān)著區(qū)域性的灌溉、防洪、調(diào)水和供水的重任，106 座重點(diǎn)中型灌區(qū)年均供水能力約為7. 1×109 m3，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的用水安全、糧食增產(chǎn)發(fā)揮了重大作用。

b. 重點(diǎn)中型灌區(qū)是糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)保障。重點(diǎn)中型灌區(qū)基本成為江西省重要商品糧食生產(chǎn)基地，易形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化、糧食產(chǎn)業(yè)化，有較高的糧食貢獻(xiàn)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，106座重點(diǎn)中型灌區(qū)糧食、棉、油等產(chǎn)量6.1×109 kg，占灌區(qū)所在縣的30% 以上，隨著灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)，尚有糧食發(fā)展?jié)摿Γ诒Ｕ霞Z食生產(chǎn)安全問題中具有舉足輕重的作用。

c. 重點(diǎn)中型灌區(qū)是區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要載體。重點(diǎn)中型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與人類活動頻繁的區(qū)域，水資源條件相對較好，同時(shí)也是陸地生態(tài)系統(tǒng)相對良好區(qū)域。灌區(qū)的用水行為、工程設(shè)施狀況直接影響到水資源合理配置和區(qū)域水循環(huán)變化，同時(shí)影響到生態(tài)環(huán)境變化。灌區(qū)的配套節(jié)水改造建設(shè)與區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善緊密相關(guān)，該建設(shè)可減輕生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，美化人居環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人水和諧。

d. 重點(diǎn)中型灌區(qū)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展與農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。近年來，一些重點(diǎn)中型灌區(qū)改造相繼完成，灌區(qū)的整體效能得到基本恢復(fù)和加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著。江西省已改造重點(diǎn)中型灌區(qū)7座，新增灌溉面積4. 3×103 hm2，改善灌溉面積5. 76×103 hm2，增節(jié)水量約5. 559×107 m3，增加糧食生產(chǎn)能力2. 837×107 kg，使農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合能力和農(nóng)民收入得到提高，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，同時(shí)為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐創(chuàng)造了條件。

1. 3 重點(diǎn)中型灌區(qū)存在的主要問題

a. 水源及渠首工程中蓄水補(bǔ)充水源工程點(diǎn)多面廣、年久失修、標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差、滲漏嚴(yán)重等 部分渠首引水工程由于來水量減少，引水條件改變，水工設(shè)施超期運(yùn)行，啟閉設(shè)備壞損，引水能力下降 提水水源工程普遍老化、超期服務(wù)、帶病運(yùn)行、泵站機(jī)電設(shè)備陳舊破損，能耗大，效率低。

b. 干支渠道工程設(shè)計(jì)長度為2. 46×104 km，實(shí)有長度為2. 25×104 km，渠道數(shù)量多、渠線長，地質(zhì)條件復(fù)雜，渠道老化破損、淤積嚴(yán)重、滑坡塌方險(xiǎn)段較多，過水?dāng)嗝嫖s，輸水能力銳減，大多數(shù)干支渠道仍是土質(zhì)渠道，透水性強(qiáng)，滲漏嚴(yán)重，沿程輸水損失較大，渠系水利用系數(shù)不高，平均僅為0. 48 渠道防滲襯砌少(僅占干支渠道實(shí)有長度的4.2%)，水資源利用率低。渠道完好率(平均33% )難以滿足設(shè)計(jì)灌溉供水要求。

c. 干支渠系建筑物設(shè)計(jì)有5. 98萬座，實(shí)有5. 02萬座，配套不足目前干支渠系建筑物完好率僅為33% 左右。導(dǎo)致灌區(qū)有效灌溉面積長期達(dá)不到設(shè)計(jì)水平，部分農(nóng)田水引不進(jìn)、排不出、灌不上，嚴(yán)重影響了渠系工程正常運(yùn)行，增加了管理工作難度。

d. 工程管理設(shè)施缺乏，現(xiàn)有設(shè)施難以負(fù)重。由于管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，工程管理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有的工程管護(hù)存在設(shè)施簡陋、手段落后，設(shè)施陳舊、不配套、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、管理缺位等問題。灌區(qū)難以實(shí)行計(jì)劃用水和田間合理用水，究其原因:一是缺乏必要的量水觀測設(shè)施，無法按計(jì)劃用水 二是現(xiàn)行的水費(fèi)制度不完善，難以用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約用水 三是管理力度不夠，存在任意開口取水現(xiàn)象 四是群眾節(jié)約用水意識淡薄等。

2 主要規(guī)劃措施

根據(jù)上述問題，采取相應(yīng)的處理措施對重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行改造，主要包括干支渠溝疏浚開挖及襯砌防滲、干支渠溝建筑物改造及配套、水源及渠首工程改造與加固、量水及管護(hù)設(shè)施建設(shè)、田間工程建設(shè)等。規(guī)劃在2011—2020年期間全省安排90座重點(diǎn)中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造任務(wù)。

90座重點(diǎn)中型灌區(qū)整治干支渠溝總長度7761.6 km，其中襯砌防滲長6 015.7 km，疏浚開挖長7319.0 km 維修、加固、重建干支渠溝系建筑物共14 578座 除險(xiǎn)加固或更新改造水源及渠首工程2704處 建設(shè)、改造工程管護(hù)設(shè)施838處，改造面積45 494 m2。完成以上建設(shè)任務(wù)需土方開挖回填量8. 466×106 m3，石方開挖2. 91×104 m3，砌筑量1. 510 7×106 m3，混凝土及鋼筋混凝土量1. 880 7×106 m3，防滲膜1. 346 4×106 m2， 鋼筋及鋼材16 169. 25 .t并配套建設(shè)田間工程面積2. 532×105 hm2.

3 效益分析及經(jīng)濟(jì)評價(jià)

a. 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面。90座重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程實(shí)施后，可新增(含恢復(fù))灌溉面積7.33×104 hm2，改善灌溉面積6.356×104 hm2，新增節(jié)水灌溉面積8. 3×103 hm2，新增改善排澇面積1. 38×104hm2，年增供水能力1. 375 4992×109m3。

b. 增加主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力方面。可新增糧食生產(chǎn)能力3. 231 623×108 kg，新增棉花生產(chǎn)能力4. 0919×106 kg，新增油料生產(chǎn)能力1. 451 41×107 kg，新增其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力1. 967 67×107 kg，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值71 106. 63萬元。

c. 改善生態(tài)環(huán)境方面。改善生態(tài)環(huán)境方面包括新增節(jié)水能力及提高渠系水利用系數(shù)等，本次灌區(qū)近期改造工程完成后新增節(jié)水能力1.375 4992×109 m3，渠系水利用系數(shù)從平均0. 40左右提高到0. 45~ 0. 60以上. 由于渠道襯砌、健全的排水系統(tǒng)、節(jié)水措施等，使?jié)B水量有所減少，對維持地下水動態(tài)平衡將起到有利作用[ 3] 。

d. 效益分析。本規(guī)劃項(xiàng)目灌溉效益分析計(jì)算擬采用分?jǐn)傁禂?shù)法。按有、無工程項(xiàng)目對比分析計(jì)算畝總增產(chǎn)值，該值為水利灌溉和農(nóng)業(yè)兩部門共同作用的結(jié)果，應(yīng)在水利灌溉和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施進(jìn)行分?jǐn)偅瑢τ谄浞謹(jǐn)傁禂?shù)，本設(shè)計(jì)考慮作物種類和年型的不同而取用不同的系數(shù)。由于灌溉后，其農(nóng)作物副產(chǎn)品增產(chǎn)一般不明顯，本設(shè)計(jì)略去此項(xiàng)不計(jì)。經(jīng)分析計(jì)算，工程規(guī)劃措施實(shí)施后，該區(qū)多年平均灌溉經(jīng)濟(jì)效益為35 495. 94萬元。

e. 經(jīng)濟(jì)評價(jià)。以國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和工程規(guī)劃設(shè)計(jì)資料為依據(jù)，采用有、無該項(xiàng)目的增量費(fèi)用和增量效益，對近期34座和遠(yuǎn)期56座實(shí)施的重點(diǎn)中型灌區(qū)分別進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)。工程正常運(yùn)行期取40 a，計(jì)算期為46 a，折現(xiàn)計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)定在建設(shè)期的第1年年初，各項(xiàng)費(fèi)用和效益均按年末發(fā)生結(jié)算。經(jīng)計(jì)算，各項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率在8. 04% ~12. 88% 之間(大于社會折現(xiàn)率8% )，國民經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值在11. 21 ~ 1 861. 78 萬元之間， 效益費(fèi)用比在1. 00~ 1. 41之間，投資回收年限為8~ 14 a，項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。

4 建后運(yùn)行管護(hù)及管理體制改革

a. 管護(hù)機(jī)構(gòu)及人員。 規(guī)劃90座灌區(qū)均設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)， 實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理、專管機(jī)構(gòu)和群管組織相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理。灌區(qū)最高專管機(jī)構(gòu)為灌區(qū)管理局，下設(shè)管理站(所)，與管理局共同管理干渠及其建筑物。支渠以下渠系工程按“誰用誰管”原則，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)民用水戶協(xié)會組織管理。灌區(qū)管護(hù)人員編制依據(jù)水利部、財(cái)政部下發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》文件標(biāo)準(zhǔn)確定[5]，遵循!因事設(shè)崗，以崗定責(zé)，以工作量定員?和精簡高效的原則，并根據(jù)灌區(qū)管理單位既承擔(dān)防洪、排澇、水土保持、抗旱等公益性任務(wù)， 又有農(nóng)業(yè)灌溉供水經(jīng)營性功能，需灌區(qū)管護(hù)人員3 243人。

b. 管理體制改革設(shè)想。灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由傳統(tǒng)的以管理為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，逐步提高為用水戶服務(wù)的意識和水平[ 4]。首先應(yīng)解決灌區(qū)管理單位的產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明等問題， 明確灌區(qū)管理單位的法人地位，強(qiáng)化對主要骨干工程的管理，對其他小型工程的管理，可采取承包、租賃或股份制等形式進(jìn)行改制經(jīng)營管理，逐步建立和完善事企分離、經(jīng)濟(jì)上能良性運(yùn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。其次應(yīng)制定灌區(qū)工程管理、灌區(qū)工程保護(hù)、灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)等規(guī)程規(guī)章制度，按照管理制度對所有建后工程重新確定管理保護(hù)范圍，訂立管理保護(hù)標(biāo)志，把管理制度、管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行掛牌管護(hù)及考評制度。并提倡建立農(nóng)民用水戶協(xié)會組織參與灌溉管理，規(guī)劃成立農(nóng)民用水戶協(xié)會組織1 212個(gè)，管理灌溉面積1. 952×105 hm2。

參 考 文 獻(xiàn)

[ 1] 馬大前， 鄧沐平，劉雁翼，等. 江西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃[ R]. 南昌: 江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院， 2009.

[ 2] 彭忠福，馬大前，劉雁翼，等. 江西省農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃[R]. 南昌:江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院， 2009.

[ 3] 李宏偉，張萬寶. 寧夏引黃灌區(qū)渠道砌護(hù)對生態(tài)環(huán)境的影響分析[J] .水資源與水工程學(xué)報(bào)， 2008 (1): 104- 107.

[ 4] 康紹忠，李永杰. 21世紀(jì)我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢及其對策[ J] .農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)， 1997(4): 1- 7.

[ 5] 水利部，財(cái)政部. 水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))[Z]. 北京: 水利部， 2004.

作者簡介: 溫隨群(1957-)，男，河南長垣人，教授級高工，主要從事水資源高效利用與節(jié)水技術(shù)方面的研究.